开栏寄语
人民陪审员制度是社会主义民主政治在司法领域的重要体现。一直以来，它在司法实践中对于推进司法民主，促进司法公正、提升司法公信等方面产生重大影响。今年6月，特别是学习贯彻党的二十大精神以来，廊坊两级法院深入贯彻落实廊坊中院党组和廊坊中院党组书记、院长马大壮同志在廊坊市法院系统领导干部学习贯彻党的二十大精神政治集训会上的讲话精神，全力深化发展全过程人民民主。廊坊法院以制定出台的《人民陪审员选任管理使用办法（试行）》为契机，全面启动人民陪审员的推荐、抽选工作，并将“特殊选任”挺在前面列为重点内容，以此作为推动廊坊中院“司法民主推进工程”的重要抓手之一，进而将“发展全过程人民民主”具体到审判实践的实处。在人民陪审员工作推动中，全市法院立足审判特点，结合自身优势，整合资源，集思广益，挖掘潜力，创新突破，呈现亮点，形成了“一地方一特色”的局面。为便于借鉴，将这些做法和特色，专门开辟【特色人民陪审工作】专栏，陆续予以转发推广，供大家借鉴。今天，推出的是第四篇——《固安法院念好“选、用、育、管”四字经，用独特工作模式，扎实推进人民陪审员工作》。
固安法院念好“选、用、育、管”四字经，用独特工作模式扎实推进人民陪审员工作
为认真落实全过程人民民主，深入推进司法民主建设，固安法院紧紧围绕培养好、管理好、使用好、保障好人民陪审员这条主线，念好“选、用、育、管”四字经，不断拓宽人民群众有序参与司法的渠道，着力打造一支选之能来、来之能审、审之能议、议有成效的人民陪审员队伍，促进司法公正，践行司法民主，逐步建立起符合改革规定、具有特色的人民陪审员工作模式。
一、围绕“选好”，让人民陪审员既多专又多能
人民陪审员法施行以后，该院及时梳理时任人民陪审员的基本信息，根据员额法官人数确定拟增补人民陪审员人数。该院现有人员陪审员104名，达到核定员额法官数三倍的标准，顺利完成了人民陪审员“倍增计划”。积极与当地统战部、公安局、司法局等部门联动，构建起了“政府机关+政党+协会+村（社区）”“四位一体”选任模式。落实“特殊选任”要求，坚持代表性与专业性相结合，注意从不同行业、性别、年龄、民族的人员中进行选任，选任的人民陪审员来自政府机关、医院、妇联、村社区、保险、银行等各个行业和部门，具有不同的专业特长，有效拓宽了司法民主覆盖面。该院现有特殊选任人才20人，达到人民陪审员名额的20%。
二、围绕“用好”，让人民陪审员既出庭又发声
精准匹配案件需求与人民陪审员意愿，是对人民陪审员参审机制进行创新的第一步。业务庭如遇涉及特殊专业的案件、新型案件、疑难案件和社会影响较大的案件，该院采取灵活的方式从特殊选任人才信息库中随机抽选有本专业知识背景的专家、学者和社会知名度高的陪审员，避免不顾案情特点，完全放任性的随机抽选，可能会造成的“适”者不能“用”，“用”者并不“适”矛盾和问题。为保障人民陪审员均衡参审，将每名人民陪审员年度参审量控制在30件范围内，杜绝陪审“空挂户”、“专业户”。确定参审后，法官会及时向参审的人民陪审员发送起诉状、答辩状及庭审提纲，以确保陪审员能够了解案情及案件需要查明的事实和争议焦点。同时要求法官向人民陪审员做好庭前、庭中、庭后3次释明工作，以此引导人民陪审员独立出声，保障人民陪审员深度参审、实质参审。
三、围绕“育好”，“套餐式”＋“点餐式”结合精准施训
为适应司法改革需要，规范和加强人民陪审员队伍建设，该院依托人民法庭服务新型城镇化建设试点工程，盯紧人民陪审员能力短板，突出实践导向、需求导向、问题导向，探索“套餐式”＋“点餐式”结合精准施训模式，以点带面，在辖区实施人民陪审员“法律带头人”培育工程。该院从实际出发，编制课程“菜单”，开展“短小精专”的线上+线下业务培训。“套餐式”完成必修课程，分期分批从审判业务、陪审技巧、新出台的法律法规等方面对陪审员开展实时培训；“点餐式”推送选修课程，建立“一本台账、一张派单、一张评价票”的“三个一”闭环服务机制，辖区人民陪审员及时填写《“法律带头人”培训申报表》进行“点单”、法院统筹“派单”，参与培训的人民陪审员“评单”，培训内容量体裁衣，量身定做，对症下药，培训流程做到精准、高效、便捷。目前，已完成了两期“法律带头人”线上培训活动。
四、 围绕“管好”，让人民陪审员既留人又安心
为了真正做到“人民陪审为人民”，让人民陪审员持续为司法审判事业发光发热，该院制定了《固安县人民法院人民陪审员工作管理办法》，详细列明了人民陪审员的选任、培训、陪审、补助及考核、奖励、免职等事项，帮助人民陪审员系好“风纪扣”、穿好“紧身衣”。人民陪审员每参审一件案件，该院给予交通、就餐、误工等补助，经费由县财政负担保障一部分，剩余差额部分由上级专款进行支付，都做到了按时发放，保障了人民陪审员工作的正常开展。创新探索建立法官与人民陪审员双向互评监督机制，鼓励法官、人民陪审员“背对背”互议互评，推动庭审工作更加规范化，促进人民陪审工作有序良性发展。