大城法院精心打造“平舒法桥”多元解纷品牌

 大城法院全面贯彻习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，积极争取地方党委、政府支持，主动融入基层社会治理大局，认真推进“廊坊经验”重塑工程，把非诉讼纠纷解决机制向重点领域和基层延伸，以“平舒法桥”多元解纷品牌为依托，着力强化矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，推动矛盾纠纷在诉前有效化解。2022年大城法院新收民事案件同比下降25.75%,下降幅度位居全省前列，大城县诉源治理工作成效初显。

 一、扎根本土文化，打造解纷品牌

 大城县历史悠久，史称平舒，因人性敦厚宽恕而得此名。大城法院在探索诉源治理机制建设过程中，扎根本土文化、着眼法治建设，深刻把握社会矛盾成因及演变规律，将“天下无讼、以和为贵”的中华传统文化融入到审判工作实践，创新打造“平纠纷、舒民心、法为桥”的“平舒法桥”多元解纷品牌。以设在诉讼服务中心的诉调对接办公室为枢纽，向全社会伸出桥跨，在通往诉源治理的大道上架设一座座法律桥梁，主动链接和解、调解、仲裁、行政处理等多张平台，形成党委领导、法院建桥、多种解纷力量互联互通的“1+1+N”矛盾纠纷化解模式，即“平舒法桥”多元解纷品牌。力图在法治轨道上统筹各界社会力量、平衡各方利益关系、规范社会行为，真正实现司法供需精准衔接、普惠均等，切实增强人民群众的司法获得感、幸福感、安全感。

 二、搭建法律桥梁，携手共解纠纷

 立足人民法院在诉源治理中的促进者、服务者角色定位，在诉讼服务中心设立诉调对接办公室，配备5名法官助理及多名书记员进行诉前调解、诉前法律咨询、诉前法律事务帮助等工作，以专业力量高效应对各类矛盾纠纷。接受行政机关、行业协会、村街社区组织和公民个人的请求提供法律帮助，同时委托有关组织、个人协助法院化解纠纷，树立帮人就是帮己、无诉无讼就是赢家意识，以法明理，化解纠纷。

 一是以“行政机关”为支撑，搭建矛盾纠纷化解“联动桥”。加强与各行政机关的协作配合，对于一些行政争议案件、涉行政机关民事案件、信访案件提前介入、把脉问诊、靶向治疗，适时精准地向有关行政机关提供专业法律指导和帮助；对于劳动人事争议、土地争议类案件，积极对接劳动仲裁委、土地仲裁委，立案前，将案件分流至相关部门调解或仲裁，并将此固定为“前置程序”，力争借助行政力量实质化解矛盾；对于婚姻家庭纠纷中出现的家庭暴力案件，畅通人身安全保护令绿色通道，与妇联等相关部门建立常态化协作机制，形成人身安全保护令执行合力。2022年4月11日，大城法院首例人身安全保护令案件顺利审结，为涉家庭暴力的婚姻家事纠纷妥善处理探索出了一条崭新路径。

 二是密切联系镇村干部和乡贤人士，搭建矛盾纠纷化解“基层桥”。充分发挥人民法庭在诉源治理中的“前哨”“堡垒”作用，以法庭包联所辖乡镇为主，其他民事法官包联为辅，主动对接镇村干部和乡贤人士，织密基层解纷服务网格，支持村街组织和乡贤人士参与矛盾纠纷的诉前调解工作，同时最大限度引导当事人以非诉讼途径解决矛盾纠纷。对调解效果好、调解数量多、调解能力强的“乡贤”调解员，加强培养和宣传力度，树立先进典型，扩大“乡贤”调解员的覆盖面和知晓度。有的村庄建立了乡贤调解工作室，有的社区建立了以退役军人为主体的“老班长”调解工作室，使大量矛盾纠纷依法及时就地化解，无诉讼村街数量快速增加，为实现乡村振兴打好了基础。

 三是以“行业协会”为载体， 搭建矛盾纠纷化解“专业桥”。大城县红木家具、保温建材等特色产业兴旺发达，共有行业协会30余个，在调处行业内部矛盾纠纷中发挥着巨大作用。大城法院主动对接这些行业协会，组织召开研讨会，制定相关实施意见，努力形成覆盖大城县各主要行业的解纷网络。法院在各行业协会设立法官联络站，负责对调解过程中遇到的相关法律问题提供咨询与指导。对经协会调解达成的协议，通过司法确认赋予强制执行力。2022年以来行业协会自行调处矛盾纠纷110余件，这些案件或及时清结，或达成调解协议后通过司法确赋予了强制执行力，减少了进入诉讼环节的案件压力。

 四是构建与公安、检察、司法等其他政法机关矛盾纠纷化解“立交桥”。支持公安机关在治安案件调解中依法妥处矛盾，在交通事故处理中对赔偿问题一体解决。配合人民检察院对法院审判活动的法律监督，邀请检察长列席审判委员会，联手检察官共同引导和帮助当事人化解积怨，救济和维护当事人合法权益。支持司法行政机关加强对人民调解工作的人员配备、素质培训、规范化建设，与其在法律宣传、法律援助、司法确认、社区矫正等工作中通力合作。努力构建与公安、检察、司法等其他政法机关矛盾纠纷化解的“立交桥”，实现矛盾纠纷的集中、集约化解，公平与效率达到最佳的契合。

 三、强化科技赋能，提升工作质效

 切实发挥信息技术便捷、高效、精准的优势，大力推动智慧解纷，综合运用互联网、微信、12368公共热线、诉调办专线等多种方式，加大智能化手段应用力度。依托线上平台接收案件，根据案件性质进行分流，实现多路径调解；通过与民政、司法、公安等部门建立微信群，强化沟通交流，促进信息共享；有效运用线上视频指导调解工作，为基础组织提供专业支持，及时准确化解矛盾；借助微信、“人民法院调解平台”等，打造便捷快速的“线上+线下”双平台便民调解模式，架起跨地域解纷“网上桥梁”。

 四、以人民满意为目标，强化跟踪问效

 加强宣传引导。筑牢学校、村街社区、企业三个“阵地”，深入开展法治宣教、普法宣传，增进人民群众对诉前纠纷化解的法律认同，确保多元解纷取得实效。选派29名中青年法官及法官助理在全县所有初中学校兼任法制副校长、法制辅导员，定期开展“送法进校园”活动，以实现司法服务保障与日常法治教学有机融合、协力推进的普法宣教机制；加强与村街社区的沟通联系，结合诉源治理典型案例，制作宣传手册、宣传视频等，让中国传统的“无讼”“以和为贵”思想更加深入人心；聚焦辖区企业面临的难点痛点，通过以案释法、司法宣讲、答疑解纷，引导辖区企业依法经营、依法治理、依法维权，切实营造法治化营商环境。

 加强监督指导。加强诉前调解工作管理，建立诉前调解工作统计台账并进行数据统计分析。不定期组织各调解组织、调解员进行业务培训，通过“以案代训”“观摩调解”等方式提高调解水平和技术操作能力。加大对诉源治理工作的指导，强化对批量类案、群体性纠纷等案件的研判、调解，努力把问题解决在当下，把矛盾化解在诉前。

 加强经验总结。注重工作成果的转化和经验总结，利用自身优势，打造本地特色，形成亮点典型。与各部门、基层组织召开座谈会，研判矛盾纠纷现状特点、发展趋势和具体疑难复杂案件，分享成果，交流经验，促进提升。针对工作中出现的新情况、新问题，不断转变工作理念，持续深化一站式多元解纷机制建设和诉源治理工作，切实把矛盾纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在基层。实现法院收案数量增幅下降，审判执行质效提升，人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度增强的多赢效果。