霸州法院抓实“二四六”工作法推进“廊坊经验”重塑工程走深走实

霸州法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极将“廊坊经验”重塑融入基层治理，依托“两个平台”、把握“四个节点”、建立健全“六个机制”，着力推进案件源头减量，取得明显效果。

一、依托“两个平台”，融入共建共治共享大格局

一是依托“一站式”诉讼服务体系建设平台。通过打造现代化诉讼服务体系，为人民群众提供线上线下融合的“一站服务”新模式，实现分流、导诉、立案、调解、司法确认等事务一站通办，人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等统一入驻，调解资源整合实现平台化、集约化。二是依托无诉讼乡（镇）村（街）创建平台。进一步加强“无诉讼乡（镇）村（街）”创建活动，充分发挥人民法庭前沿阵地作用，积极参与基层社会治理，服务乡村振兴战略，通过指导民调、法治宣传等有力举措，激发基层治理新动能，将更多纠纷化解在基层，创建更多的无诉讼、无信访、无治安事件的乡（镇）村（街）。

二、抓好“四个调解”，实现诉内诉外两个良性循环

一是抓好社会调解。首先是对接类案调处中心。霸州市先后建立了房屋买卖纠纷、物业纠纷、道交一体化、人身损害赔偿纠纷、土地承包经营权纠纷、劳动争议纠纷、家事纠纷等7个类案调处中心。每个调处中心都建有规范的工作流程，法院根据纠纷发生的具体乡镇派出对应的法庭的法官予以业务指导。2021年至今，类案调处中心已经成功处理2000件纠纷。其次是指导人民调解委员会，推行“四步调解法”。第一步是调委会初级调解，第二步是调委会调解不成的，司法所调解，第三步是工作站调解，第四步是员额法官指导调解。通过四部调解法，减少大量案件的发生。

二是抓好诉前调解。立案部门登记立案后，将55%的民事案件转入“冀时调”，由民事速裁团队和法庭团队进行诉前调解。今年以来，加强了速裁团队的力量，对速裁团队组成进行了重组，在案件分流时主要选取事实清楚、情节简明、争议不大、影响较小的民事纠纷现行调解，以期在2022年底将调解成功率整体提高到50%。2022年扬芬港法庭在诉前调解环节录入“冀时调”285件，成功调解234年，调解成功率为82.1%。

三是抓好诉中调解。坚持将调解贯穿诉讼活动始终的原则，推行“三结合”调解法，一是庭前调、庭上调、庭后调相结合，二是依法调、以理调、以情调相结合，三是审判人员调、单位或组织协助调、当事人亲属及社会关系帮助调相结合。通过“三结合”调解法，促使调解工作化阻力为动力，变消极因素为积极因素，使诉讼调解达到全方位、多层次、多渠道。信安法庭提前介入当地某小区的物业纠纷系列案，在诉讼过程运用“三结合”调解方法，90%的业主与物业公司当庭调解，取得良好社会效果。

四是抓好诉后调解。这里对应的民事审判团队、执行团队还有信访审监。对于民事审判团队来说主要是巩固调解成果，促进自动履行，做好判后答疑，减少上诉申诉。执行团队对进入执行程序的案件加大调解力度，促成和解，信访审监做好信访当事人的思想工作和申诉工作。诉后调解的主要目标是减少衍生案件，维护社会稳定。在2022年执行实施类案件中，以和解方式结案

三、健全“六个机制”，及时巩固前期经验成果

一是建立多元解纷机制。聚焦人民群众多元化调解需求，依靠党委领导，广泛调动人民调解、行政调解、行业调解等社会各方力量，创新“人民调解+司法确认”联动机制。积极引入律师、人民调解员、心理咨询师、调解志愿者、银行、保险协会等第三方人员和机构，参与开展导诉分流、诉前调解、法律援助等工作。2021年以来，扬芬港法庭运用“人民调解+司法确认”联动机制成功化解600余件房屋买卖纠纷，全部进行了司法确认。

二是建立诉非衔接机制。坚持党委领导、政府支持、各方参与、司法推动的原则，成立诉非衔接工作团队，实现诉讼与非诉讼纠纷解决方式有效衔接、功能互补，坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的工作主基调，完善“社会调解在先、法院诉讼在后”的分层递进多元解纷模式，以构建一站式多元解纷和诉讼服务体系为抓手，研究确定引导非诉渠道解决的纠纷类型、分流路径以及与登记立案的衔接程序。

三是建立诉前化解机制。坚持“调解优先、调判结合”的工作原则，全面推行诉前调解。与各类调解组织建立联席、联动、联办的诉前化解工作机制，制定诉前化解工作流程，探索开展类案和群体性纠纷集约调解，将大量简易纠纷化解在起诉环节，逐步形成止诉于“源”、息诉于“调”的诉前调解新格局。今年推动“法院＋劳动局＋工会＋律师调解”模式，针对特定劳动争议纠纷案件联合调解，已有300件案件进入流程。

四是建立联络监督机制。坚持在司法领域实行全过程民主，全面落实在司法调解工作中的人大监督和政协民主监督。在诉讼服务中心、执行局设人大代表、政协委员联络站，积极搭建双向联络平台，制定代表委员年度联络监督计划，广泛吸收代表委员等解纷力量，创新开展代表委员特邀调解和见证调解。

五是建立重心下移机制。坚持以人民为中心的发展理念，密切联系群众，发挥人民法庭扎根基层、服务群众的“桥头堡”作用，推动社会治理重心向基层下移，向一线下移，全面加强人民法庭基层基础工作，推动基层法庭与驻地矛盾纠纷调处工作共建共治共享，真正实现纠纷源头化解。岔河集和南孟2个法官工作站在法庭指导下，充分发挥出老法官驻守的优势，成为当地人民群众说理的首选之地。

六是建立团队保障机制。在诉讼服务中心成立诉调对接工作团队，优化调解速裁团队配置，加强基层法庭调解团队建设，在办案组织中配齐配强法官助理和书记员，并科学界定员额法官、法官助理、书记员的职责分工，实现团队协调互动。